深圳商報特派記者 錢飛鳴
   朱小丹省長今年的《政府工作報告》不長,但當中卻有不少新鮮詞,比如自貿園區,比如負面清單。廣東GDP去年突破萬億美元,是一個標誌性發展節點,但這一數字在報告里僅出現一次,更多的關註則是如何把改革創新貫穿發展之中。
   按照深圳商報兩會報道的傳統,本報記者從自己的角度,和讀者一起讀一讀省長的報告,看一看當中的亮點,找一找發展的標識。
   看淡六萬億,求進更提質
   報告原文:預計全省生產總值6.23萬億元、突破1萬億美元,比上年增長8.5%。人均生產總值58500元,增長7.6%。積極應對經濟下行壓力,經濟保持平穩健康發展。消費、投資、外需拉動協調性增強。我們多措並舉擴大消費、促進投資、穩定出口,努力使經濟運行保持在合理區間。
   老記感言:GDP突破萬億美元,絕對是廣東的驕傲。從國際上來看,也僅有15個經濟體突破萬億美元,這充分展現了廣東的經濟實力。尤其難能可貴的是,廣東突破萬億美元,是在經濟下行壓力明顯的情況下獲得的。
   按照萬億美元的數字,廣東可以比肩韓國。報告低調表述,顯示出主政者的清醒。首先,突破萬億美元,部分原因是匯率的變化;其次,以人均GDP來看,廣東不及韓國的一半;更為重要的是,韓國經濟的國際競爭力以及創新能力,依然是廣東需要學習的榜樣。
   報告一直在強調“穩中求進”,未曾寫明的還包括“穩中提質”。對於突破萬億美元的廣東來說,發展質量的提升更為迫切。
   第三產業居首,轉型蓄後勁
   報告原文:堅定不移推進產業轉型升級,三次產業比重調整為4.8∶47.4∶47.8,第三產業比重提高1.3個百分點,超過第二產業。金融、物流、信息服務、科技服務、文化創意等現代服務業快速發展,增長值占服務業比重提高至57.8%。
   老記感言:第三產業比重超過第二產業,這也是報告中的亮點。雖然僅僅是0.4個百分點的領先幅度,但服務業為主導的產業格局已經確定。
   從報告的表述來看,支撐第三產業發展的都是生產性服務業。在經濟學家的眼裡,生產性服務能夠促進生產專業化,擴大資本和知識密集型生產,從而提高勞動與其他生產要素的生產率。這種轉型,也為廣東發展“穩中求進”、“穩中提質”創造了條件。
   首提負面清單,落實非禁即入
   報告原文:支持非公有制經濟平等參與競爭,廢除各種形式的不合理規定,落實“非禁即入”投資政策,制定各類企業平等進入特許經營領域的具體辦法,開展負面清單管理方式試點。建立公平開放透明的市場規則。完善市場準入、運行、監管、退出制度和規範,推進法治化國際化營商環境建設。清理和廢除妨礙公平競爭的行政和區域壁壘。
   老記感言:隨著上海自貿區啟動,負面清單概念開始普及。今年的報告兩次提到負面清單,第一次針對推動多種所有制經濟共同發展,第二次則是在自貿園區環節針對外資。
   負面清單意味著什麼?通俗點的解釋就是,過去要求的是可以乾什麼,用的是列舉法;現在卻是寫明不能幹什麼,用的是排除法。可以乾什麼,肯定的同時卻是限定;不能幹什麼,限定的同時卻是放開。可以說,負面清單管理方式可以視作“非禁即入”,就是堅持市場化的具體表現。但是,僅有準入環節的放開遠遠不夠,民營資本這些年遇到的“彈簧門”、“玻璃門”不勝枚舉,讓負面清單發揮作用,還是看如何建立公平開放透明的市場規則。
   解讀省委全會剛剛出台的改革意見,省委常委、常務副省長徐少華有句話令人印象深刻:“國有企業是政府的親生子,民營企業也是政府的親生子,是兩兄弟,都要毫不動搖扶持,今後公共資源的分配要打破壟斷,照顧到不同所有制主體。”
   申報自貿園區,前海重任在肩
   報告原文:申報設立自由貿易園區,探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式,開展人民幣離岸業務在岸結算試點。落實粵港、粵澳合作框架協議。推進粵港澳服務業規劃銜接、服務機構跨境設立和服務要素資源便捷流動,重點加強金融、商貿、專業服務、科技文化和社會民生等領域合作,率先基本實現服務貿易自由化。
   老記感言:報告兩處提到自貿園區。回顧2013年的工作,報告的表述是“積極申報設立自由貿易園區”;展望2014年工作,表述是正式的“申報設立自由貿易園區”。這表明,廣東自貿園區已經進入啟動階段。
   和上海自貿區有所不同,廣東自貿園區主打港澳牌。按照官方表述,現在除了橫琴、南沙、前海三個針對港澳服務業開放的新區,廣東省還將逐步開放中山、佛山、東莞和珠三角更外圍一點的城市,作為吸納港澳貿易和投資者進來的平臺,推動港澳開放程度的加深。
   就深圳而言,前海的地位將得到進一步提升。如何用前海這個點,帶動整個深圳更大範圍的改革開放,這是一個值得探討和期待的新課題。報告中明確提到,落實國家賦予廣州南沙、深圳前海和珠海橫琴的政策措施,加快南沙明珠灣起步區建設,打造前海以金融為主體的深港現代服務業合作區,推進橫琴新區分線管理封關運行。
   探索建權責清單,辦事不扯皮
   報告原文:探索建立政府部門權責清單。深化行政審批制度改革,嚴格控制新設審批事項,制定公佈各級保留的審批事項目錄並實行動態管理。規範和優化審批流程,推行實時在線監察,建立“辦事工作日”和“告知承諾”機制。加快省網上辦事大廳建設,省直部門80%以上的行政審批事項和70%以上的社會服務事項實現網上辦理,今年連接到珠三角地區所有的鎮街,並向粵東西北地區中心鎮街一級延伸。
   老記感言:又是一份清單。這份特殊的清單,有著特殊的指向。從老百姓的角度來看,大家辦事常會遇到煩心事,這個部門說不歸他們管,那個部門也說不歸他們管,似乎誰都能管誰又都不管。有了這份“權責清單”,我們期待可以找到求解的辦法,遇上推諉扯皮,拿出清單看權責就行。
   清單能否儘快推出,還得看政府向自己施壓的力度,報告的表述是“探索建立”。畢竟,這份清單要劃清部門橫向區分,還要釐清縱向的上下級關係,縱橫交錯意味著難度不小。
   服務中小微,規範是抓手
   報告原文:(去年)取消、停徵69項行政事業性收費,降低一批收費標準,減輕社會和企業負擔46億元。完善中小微企業綜合服務體系,預計中小微企業主營業務收入增速提高6.9個百分點,民營經濟對經濟增長貢獻率上升到52%。(今年)推進實體經濟發展。落實培育大型骨幹企業和扶持中小微企業發展的政策措施。進一步清理規範涉企行政事業性收費項目,規範中介組織收費。推進中小科技企業孵化器和創新產業化示範基地建設。完善中小企業公共服務平臺網絡,推動發行中小微企業融資集合債券。
   老記感言:改革的核心是什麼?就是處理好政府和市場的關係。在報告里,省長一再提到規範行政事業性收費,政府的“放開”正是社會活力增強的動力所在。
   民營企業的活躍程度,是市場化程度高低與否的重要指標。民營經濟去年對經濟增長貢獻率上升到52%,這表明廣東的市場化程度進一步提升。如何服務民營經濟,規範行政性收費,降低經營成本,這就是抓手。
   倡導科技金融,力度還需加強
   報告原文:促進科技金融產業融合發展。推進創新鏈、產業鏈和資金鏈“三鏈融合”,推動國家級高新區金融科技產業融合創新發展和綜合試驗區建設。完善風險投資機制,加快發展省粵科金融集團,設立省級種子基金。支持各市設立創業投資引導基金和融資擔保基金,鼓勵社會資本設立科技孵化基金。支持設立科技支行、科技小額貸款公司等金融機構或組織,發展區域股權交易市場,推動知識產權質押融資。探索開展科技保險。
   老記感言:科技是第一生產力,金融是第一推動力,兩者相加則能形成第一競爭力。深圳的創新底氣,企業研發是主力,金融支撐也是關鍵。
   報告重視科技金融,這是積極信號,但細讀下去還是有些期待。首先,政府在資源配置上還是唱主角;其次,創新力度還有待加強。
   報告提出扶持科技支行,但為什麼不提出鼓勵設立科技銀行呢?科技支行和科技銀行,字面上僅是一字之差,但兩者卻是完全不同的運營模式。有著降低風險這條鐵律,傳統模式里的科技支行再創新也難以有較大作為,可以“債轉股”的科技銀行,才能有效地滿足成長期中小企業的融資需求。
   整治大環境,美麗是優勢
   報告原文:全面實施南粵水更清行動計劃,推進淡水河、石馬河、練江等重點流域和跨界水體污染綜合整治。抓好工業鍋爐、建築揚塵和揮發性有機物等污染治理,推動“黃標車”淘汰和車用油品質量升級,嚴格控制PM2.5和臭氧等二次污染物。加強重金屬污染防治,推進土壤污染綜合治理。全面推進新一輪綠化廣東大行動,加快森林碳匯、生態景觀林帶、森林進城圍城、鄉村綠化美化四大工程建設,構建森林生態安全體系。促進綠道網延伸升級。加強海洋生態環境保護,開展海岸帶綜合整治修複試點,建設一批美麗港灣。
   老記感言:更乾凈的水,更清潔的空氣,更安全的食物。若說福利,這就是最普惠的民生福利。
   去年的報告,首次提出了“美麗廣東”。美麗不美麗,還是老百姓說了算,而水、土和空氣無疑是最直接的感受。當然,我們還得看遠一點。記得深圳代表高雲峰去年說過,“PM2.5降不下來,國際人才肯定不願來”。去年下半年,因為大運藍常現,深圳市民也深感這就是吸引力。我們常說參與國際競爭,也總拿低成本說事。未來的競爭,我們不能總比低,更要比高,或許“美麗”才是新的比較優勢。
   (深圳商報廣州1月16日電)  (原標題:首提負面清單 將設權責清單)
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